前言：台南市政府擬訂準則，計劃將安平舊聚落，及台南舊城區─市府所謂的「台南雙城地區」部分原本不合法的民宿「合法化」。民宿，對周邊人家有何影響？民宿的設施是否合乎公共安全的要求？是否影響旅館業者的生意？不能夠「合法化」的業者，如何因應？市府如何處理？都是台南市政府主管機關不能不面對的「既成事實」。請聽單位主管、相關業者、文化工作者，及民眾的意見。市府觀光旅遊局推動台南「雙城地區」申請指定觀光地區，主因為雙城地區是台灣歷史的起點。歷經荷蘭、明鄭、清朝、日據，清末之前，台灣最高行政中心設於府城。安平古稱大員，為台灣名稱的起源；府城有普羅民遮城（赤嵌樓），安平有熱蘭遮城（安平古堡），府城與安平這兩處台灣最古老的地方稱之為「台南雙城地區」。
今之雙城以台南市的安平、中西區為核心，古蹟數量、密度均為全國之最。為落實觀光發展經營管理，形塑台南雙城地區國際觀光品牌，市府觀光旅遊局依交通部指定觀光地區作業要點第四條規定，申請指定觀光地區。原劃設範圍有十一點三平方公里，涵蓋安平舊聚落西側的新社區，調整後保留核心範圍，劃設範圍剩六點四平方公里，約占原劃設面積的五成六。劃設原則，安平區以舊有聚落；中西區以台灣府城外廓線最近的街廓為主。劃設為觀光地區後，政府可整合各部門建設，避免不必要、重複的資源投入。
至於民宿為何須納管的問題，觀光旅遊局強調，未合法民宿需等到當場有人進出，稽查人員才能進行稽查。長時間守株待兔卻常徒勞無功，取締、裁罰困難。再者未合法民宿罰鍰僅約三萬元，罰得不多，開罰時易讓入住遊客產生負面印象，適得其反，因此納管才是正確的途徑。針對未合法旅宿業落實源頭管理，積極取締非法業者的網路行銷、買賣行為，目前原南市非法民宿約一百五十家，主要為日租套房、集合住宅、獨棟透天厝三種經營型態。
台南雙城地區申請指定為觀光地區通過後，依民宿管理辦法規定，市府僅針對現有獨棟透天厝民宿部分批准，且雙城區以「特色小屋」為台南民宿文化，納入觀光地區範圍內的民宿申設，以房間數五間以下為限。有合法申設途徑，不法民宿設置比例自然降低。（記者羅玉如）2014/07/23 18:21 中華日報
觀旅局閉門造車 業者難以接受
原台南市民宿全數不合法，業者強調，當然希望自己能有合法身分，日後不用提心吊膽、躲躲藏藏，可以為自己的民宿公開、合法的宣傳，展示自己民宿之美；不過民宿業者也批評，目前的「處置」辦法多頭馬車，且民宿的定義相當粗略，觀光旅遊局不該只是單純管理，應該考量都市聚落和發展，再制訂周全的管理辦法。
觀光旅遊局多次邀集相關業者開會，但目前只粗略指定需獨棟房舍，房間數在五間以下，在安平舊部落區開設民宿的「小穎」指出，依照觀旅局的標準，她應該可以過關，但她以大面向來看，卻不認為這項的模式，對台南最好。
小穎指出，若是在舊部落地區，將老房子打掉，重新蓋嶄新的房舍，仍屬獨棟條件，房間數也控制在五間，乍看完全符合觀旅局的標準，但新房子的外觀，是否會與舊城區產生格格不入的狀況，這些應該都要納入考量。
目前民宿最多的中西區，也出現這樣的狀況，在同一區中，有民宿業者盡量復古，希望找回昔日風采，但轉個彎，有民宿業者將整面牆壁塗上相當鮮明的顏色，有人覺得新鮮，但也有人認為突兀。其他民宿業者認為這樣的「氛圍」，嚴重干擾到舊城區原住民的生活感。
觀旅局抓到不合法民宿可以開罰，國稅局則要求辦理營業登記證繳稅，且「營登」項目中竟然還有民宿這一欄，但台南市明明無法合法，怎會有此欄位？被抓到的民宿業者「小芬」就說，她只有一家民宿，且相當低調，竟然還被抓。稅捐單位要求她辦理餐飲店的登記證，但只要上網查詢，明明可以查到許多「民宿連鎖大戶」，一家多次上媒體宣傳的民宿業者，完全沒事，令人匪夷所思。
對觀旅局提出的「雙城區」概念，在南區開設民宿的「小平」相當不服氣，他認為包括鹽埕等區域，也是老部落，觀旅局完全以行銷觀光為觀點，對於希望能夠推動非中西、安平區的民宿業者來說，是一大打擊，而且府城觀光商機，許多旅館業早已聞風而來，目前也大多集中在中西、安平區，政府又只開放兩區的民宿，對其他區域推動社造、觀光等，都不利。
業者阿胖認為，獨棟的門檻不妥，若在安平舊部落開 Villa豪華度假村，這樣豈不是「四不像」？此外，日租套房究竟算不算民宿？如背包客旅館、青年旅館，大部分都應該是民宿體制，觀旅局應該對民宿「再定義」。
業者認為，觀旅局不該閉門造車，應該邀集都發、文化等相關單位共同討論，民宿制訂辦法中，需有「街區概念」，一棟民宿的房舍，應該能夠和附近的房子相融和，和都市紋理發展、聚落都能密切結合。（記者林雪娟） 2014/07/21
民宿合法納管 旅館公會指不公平
▲南市旅館公會常務理事蘇神童
中西區並非觀光地區，就算劃設為觀光地區，也不一定要開放民宿申設。近年來，南市旅館業經營不易，民宿和旅館在設置條件上差很多，輕易開放，實在很不公平。他個人歡迎有志投入旅宿業者，加入旅館業一起打拚，公會願意協助輔導成為合法旅館，但反對市府讓民宿合法納管，因為如此一來將重擊南市現有旅館業，積極推動台南雙城地區申請指定觀光地區的觀光旅遊局不可不慎。
吸引陸客 盼開放免購票參觀
▲星象商旅吳木
星象商旅開幕至今半年，仍處於虧損狀態，負責人吳木坦言，依目前的態勢，根本無法賺錢。生意不好做的原因之一，要追溯到二○○八年，當時海峽兩岸關係協會副會長張銘清，在台南孔廟的推擠衝突中，被推倒在地，此事件讓陸客對南市留下負面印象。多年來，來台觀光的陸客，會去有小港機場的高雄，然後跳過台南，直奔嘉義阿里山。吳木認為，南市自認古蹟多，對陸客來說卻「沒啥看頭」，建議比照市民福利，讓遊客免購票參觀，吸引更多人遊台南。
星象商旅位於海安、尊王路口，海安路經過二十年黑暗期，原以為終於要改頭換面，因此投資星象商旅，想不到海安路規劃不盡理想，現在連臨停的地方都沒有，遊覽車無法讓老弱婦孺就近上下車，不方便自然降低遊客到訪意願。
甫落幕的星光馬拉松，有一萬七千多人參賽。這是南市近年來罕見的大型活動，當時大小旅館、民宿幾乎全客滿，類似活動多，旅館還怕「等無人客」嗎？反觀跨年活動拉到高鐵站附近舉辦，交通方便了，活動結束後人也跑了，根本沒人進入台南市區逛街消費、留宿。
民宿業門檻低 旅館業難競爭
▲首相飯店蔡文彬
觀光旅遊局推動台南雙城地區申請指定觀光地區，目的是希望食宿便宜吸引觀光客到訪。但民宿管理與旅館業存在很大差異，民宿不需辦理營業登記、繳交營業稅，也無須開立統一發票。不僅如此，客房消防等設備、清潔衛生要求，可能達到專業標準？棉被、床單用過有無換洗、消毒，消費者知道嗎？旅館業則需高標準要求。兩者站在不平等立場，旅館業如何與民宿業競爭？
合法納管民宿 必須研擬配套
▲哥爸妻夫商務飯店陳榮富
南市目前合法民宿僅七十多家，非法民宿兩、三百家跑不掉，比例懸殊。這些非法民宿業者廣告照登、生意照做，打壓到合法旅館的生存空間，政府卻長期束手無策。在國內，旅館業申請營業執照可說倍受刁難，有時一拖就超過一年，營業後每年都需經過嚴格的消防安檢、衛生稽查多次，相形之下，民宿的法令較為寬鬆。
政府因未合法民宿稽查、裁罰困難，決定用合法納管方式，但要公平、妥善研擬配套因應。
把觀光大餅做大 以創造多贏
▲宏盛鑫商務飯店總經理許幸娟
身兼旅館公會理事長的許幸娟坦言，去年獲悉市府要推動雙城地區申請指定觀光地區時頗不能接受。原因是安平、中西區的合法旅館，長期以來住房率不佳，未來兩年內，南市尚有十五家新設旅館、兩千多間客房投入市場，若政府幫助非法解套，讓違法民宿合法化，對現有旅館將造成更大衝擊。
但經過一年多的深入了解、思考，想法有了大轉變。苗栗、宜蘭等縣市透過活動行銷，吸引數量可觀的遊客，且知名度一年比一年高；台南市無論文化、歷史、生態、自然等觀光資源，近年來已整合的很有系統。當務之急應先讓觀光客願意到訪台南，把餅做大，食衣住行育樂各行各業都有生意可做，旅館、民宿任君選擇，達成雙贏目標最重要。
民宿規範鬆散 住民安全堪慮
L上述規範，萬一發生火警等意外，該由誰負責？
（記者羅玉如）2014/07/23 18:29
文史工作者：應以老城區、老屋為主
文史工作者認為，台南市近年來發展觀光，已經出現偏移現象，既然觀旅局要讓民宿合法化，但提出舊城區、五間房和獨棟的要件，太過簡略。台南市要保護老屋，但又無法提供適當補助，雖然文化局提出老屋補助計畫，卻又將民宿刪除，應該配合其他計畫，如歷史場域補助等，先從外部改變，除讓老街巷弄擺脫老、舊的刻板印象，老屋也能夠因為老街等整體純樸、古意氛圍，讓更多人願意投入老屋改造，並與環境相融。
文史工作者建議，觀旅局選定的民宿區域，既以老城區為主，當然就得摒棄新建物。運用老屋再利用概念，活化這些空間，至於老屋認定，可由文化、工務等相關單位相互搭配，如此才能真正對這個城市有所助益。
文史工作者指出，台南市的民宿管理辦法，絕對不能單純只有一個單位提出規範，民宿的最原始定義，即是提供住家多餘的房間招待客人，但如今有的卻成為大型豪華房，更甚者提出高額租金，誘使住民離開，再開設民宿，這些都是本末倒置作法，違反常民生活，將導致府城最引以為傲的人情味消失殆盡。 （記者林雪娟）2014/07/26 17:53
民宿抓不到？民眾批市府瞎眼
住家旁就是民宿，有人無感，有人覺得出入者太過複雜，有人更痛批政府相關單位是「瞎眼」，明明廣告登那麼大，還說抓不到。有文史工作者認為，獨棟和五間房的定義太過寬廣，既然劃定民宿未來限制在舊城區內，應規劃只有老屋才可以開民宿，並與文化局等相關單位合作，一起盡心保留老屋。
現在的民宿形式多元，地點遍布，有三合院改造的民居、有特色的房子，如當年美軍宿舍，也有走主題式，如搭配台南故事等，更甚者，有補習班關門後，乾脆將大樓改為一間間背包客房。民宿不但型態多、地點分布廣，跟鄰居之間的互動也成為外界注目焦點。
位在中西區老廟旁的老屋民宿，深受老外喜愛，然附近鄰居表示，客人層次不一，有的客人半夜會嬉鬧，尤其若有陽台、綠院的老屋，有人夜間會聚集聊天、喝飲料，若喝酒，甚至會大聲喧嘩，擾人清夢。民眾表示，民宿家數相當多，單新美街目前在動工的房子就不少，雖然不是每家都將開民宿，「但應該有啦」。不少民宿業者在網路上大作廣告，甚至每天出現在媒體上，「又不是瞎眼，怎會說抓不到」。
有的阿公、阿嬤雖然喜歡看人家出出入入，偶而與之聊天，但也擔心房子每天換人住，社區出入分子過於複雜。有阿公憂心表示，「比較擔心他們的安全啦！消防、防小偷的等級都是住家級，跟飯店不能比啦」。
看別人的家能夠有收入，是否考慮也將自家改成民宿？附近鄰居雖然表示羨慕，但認為目前競爭多，且「不是說都不合法嗎？」孩子有自己穩定的工作，自己在家養老，不想沒事找事做，且搬走了，「我要住哪裡？」（記者林雪娟）2014/07/23 16:43
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