〔2015.08.03 自由時報記者黃文鍠／台南報導〕老屋改建民宿近年來方興未艾，開台首府台南更是濫觴，單是舊城及安平一帶民宿保守估計超過500家，但因不符《民宿管理辦法》規範，始終游移法令邊緣，台南市觀光旅遊局長王時思表示，交通部初步同意放寬年底前將市區指定觀光地區試辦地點，約有200間老建物改建民宿可望納入，成為全國第一個示範區。

不過，王時思提醒，就算納入管理，仍需嚴守要有一定屋齡（非新建）、房間數在五間以下，非集合住宅等3項要求，絕非就地合法，呼籲現在有心「搶進」者三思，以免屆時血本無歸。

台南市因為豐富的歷史紋理，受國內外背包客青睞，而復古風當道，追求「慢活」成為時尚，原本乏人問津的老屋意外變成城市觀光的重要資產，不少人相中「商機」搶進，面積小的開咖啡、書店等個性商店，面積比較大的就隔間當民宿。但因《民宿管理辦法》明文規範，民宿需設置於「非都市土地」，因此台南市區不得設置民宿，如要提供住宿，僅能申請旅館執照，不過申請旅館門檻相對嚴苛，單以「門前馬路需有8公尺寬」的規定，絕大多數隱身巷弄內的民宿都無法符合標準。

沒能請領執照的民宿，近年來因為數量遽增，連帶衍生是否安全的討論，不少被影響的中型旅館更是四處陳情、投訴，讓民宿這個帶動觀光的火車頭卻成了見不得人的「地下產業」，只要一曝光，就面臨被開罰的窘境，最少六萬元起跳的罰款，對小本經營的民宿業者造成很大負擔，這也讓不少用心經營的業者相當不滿。擔心曝光後被開罰，民宿業者都相當低調，業者抱怨「不是不願意守法，根本是無法可守」，有業者想強化住宿安全，原本打算找消防局人員協助勘查防火設施，但又擔心「自投羅網」，只好做罷。

王時思表示，市府在民國102年11月，就向交通部觀光局申請，以指定觀光地區方式，希望為法令解套，交通部初步同意，但仍要審慎審查區域範圍後才能定案。她說，彰化鹿港也曾企圖以這種方式，提出申請，但未獲中央許可，台南如果獲准，將是全台第一個由交通部指定觀光地區試辦地點，意義重大。至於日後的管理模式，王時思強調，還是會配合制訂管理規則或辦法，避免劣幣驅除良幣，並在既有法規下，努力減少對產業的束縛，畢竟「現在已經不流行大有為的政府了」。

《焦點評論》古城之春

台南市政府爭取設立台灣第一個「指定觀光地區」，傳出好消息，範圍包括安平舊聚落（熱蘭遮城）到舊市區的中西區（普羅民遮城），一旦以「指定觀光地區」的位階開始發展，不僅為舊市區的觀光產業加上合法的新衣，對於整個大台南的發展，也會有加分效果。台南的觀光在舊城，其實早已如同嚴寒之後的初春，生機處處且蓬勃發展，老房子在舊市區做民宿及餐廳，因老城況味而帶來氣氛，來台南「慢活」早已全國聞名，到古城舊巷內穿梭尋寶，也成為台南旅遊知名的一味。

只不過，新商機面臨新法令對於老屋及舊巷的限制，在申請上面臨層層「卡關」。目前舊城區民宿保守估計超過五百家，但也因此始終遊走法令邊緣，一旦成為觀光專區，可望有兩百家以上可合法化，這對業者、消費者及執法者來說，可說是創造「三贏」的機會。值此之際，有幾點仍待觀察︰第一，未來要走的程序會不會太繁瑣？第二，估計兩百家民宿納入合法，對市場的管理及胃納量又會造成什麼影響？第三，合法上路後，仍無法合法的民宿要何去何從？舊城之春已經開始，市府推動的魄力值得肯定、也讓人期待，但是否就能帶來府城觀光四季如春的榮景？只差最後一哩路，後續的努力仍值得觀察。（記者唐在馨）