中華日報社論–台南觀光地區之劃設，宜與行政區脫鉤

台南市觀光旅遊局積極推動中西區與安平區為「觀光地區」，此舉有助於為日漸蓬勃的民宿業者解套，但對觀光旅館業者來說，可能會帶來不小衝擊。其實「觀光地區」的劃設，不一定要與行政區域完全重疊，適度的界定「觀光地區」範圍，應可讓旅館與民宿業者做出市場區隔，同時分享觀光大餅。 

　台灣近年來觀光業快速發展，除了飯店、旅館一家一家的興建之外，各旅遊景點與市郊的民宿，也有如雨後春筍，紛紛投入市場，帶動龐大的住宿商機。台南市民宿約有三百家，但因所在地區有別而受到不同法令的規範，有的可以合法經營，有的只能偷偷摸摸做生意，命運大不同。 

　依照《發展觀光條例》規定，觀光旅館業係指經營國際觀光旅館或一般觀光旅館，對旅客提供住宿及相關服務之營利事業。旅館業為觀光旅館業以外，對旅客提供住宿、休息及其他經中央主管機關核定相關業務之營利事業。民宿則是利用自用住宅空閒房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。三者定義與經營內容、管理辦法，都有嚴格的區分。 

　另根據《民宿管理辦法》規定，民宿之經營規模，以客房數五間以下、且客房總樓地板面積一百五十平方公尺以下為原則；「特色民宿」則可放寬至客房數十五間以下、且客房總樓地板面積二百平方公尺以下。而且民宿設立的地點，必須位於國家風景區內或非都市計畫區、偏遠地區。

以台南市而言，約有二十幾個行政區可適用《民宿管理辦法》經營民宿，其中包括北門、七股等國家風景區範圍內，以及白河、東山等非都市計畫區。中西區與安平區的民宿家數，雖占全台南市民宿約三分之一，許多老屋改裝的民宿饒富雅趣，甚受背包客歡迎，但因不符合《民宿管理辦法》規定，至今尚未能合法化。 　

中西區歷史悠久，早在荷治、明鄭、清領時期，曾經是全台政經中樞，留有許多古蹟與歷史建築，每處街道巷弄都有說不完的故事，非常適合散步遊覽。安平古稱「台窩灣」、「大員」，台灣的地名即由此發源，在十七世紀大航海時代，安平曾是荷蘭人重要的國際貿易中心，從散布在區內的台灣城殘蹟、安平古堡、億載金城、東興洋行、德記洋行等古蹟，不難想像當年繁榮景況。 
　中西區與安平區的古蹟密度冠於全台，也是觀光客造訪府城的必到之處，早就有「觀光地區」之實，只是囿於法令規定，未能冠上「觀光地區」之名，若能獲交通部核定為「觀光地區」，不僅可以獲得更多觀光發展補助經費，民宿業者也能正大光明經營，不必再用「日租套房」等名義掩人耳目。 

　合法旅館必須通過消防、建管、衛生等嚴格檢查，民宿管理則相對寬鬆，兩者處於不公平競爭狀況。如果中西區、安平區民宿合法化，勢必瓜分府城住宿市場，旅館業者對兩區劃為「觀光地區」，基本上持反對態度。「觀光地區」的劃設應以有歷史脈絡的區域為限，同時加強民宿管理，降低對旅館業者的衝擊，在雙贏情境下創造對台南市觀光發展更有利的環境。 

中華日報http://www.cdns.com.tw/