前言：民國八十二年連戰擔任行政院長時，核定「安平港整體規劃」，擴建安平港為國際商港。安平港的航道、碼頭、港區道路、橋梁等等基礎建設已陸續完成。至於碼頭上的設施，為了避免「養蚊子」，採「市場原則」，像早年構思的水泥儲存槽，或營運多年的奇美石化碼頭設施等，當時的原則採ＢＯＴ，由廠商自行投資。安平商港的規劃原本是高雄港的輔助港，當年的設計，安平港以散裝貨輪為主，高雄港主要為貨櫃裝卸。大陸開放之後，情勢丕變，高雄港的營運狀況跟著大幅滑落，甚至有碼頭閒置釋出，一般貨輪不必轉往安平港，導致早些年，安平港幾淪為砂石專用港，甚至有「空港」之譏。而今，安平港被中央政府列為自由貿易港，及自由經濟示範區，可能是改變的契機？本報規劃專題，邀請地方政界人士陳述意見，讓讀者更了解安平港的現況及願景。（記者吳昭明）
八八風災前，安平商港以大宗散貨為主，扮演高雄港輔助港的角色，進出口貨物主要為水泥、砂石及石化品，其次是離島的民生物資。其中砂石曾占整個港區年裝卸量的百分之九十。八八風災後，砂石不再進口，貨物裝卸量因而銳減。
台灣港務公司高雄港務分公司安平港營運處指出，安平商港的業務經營，與地方政府合併與否並無絕對關係。但與國家經濟及鄰近港口發展、地方產業需求、港口本身條件等因素息息相關。砂石不再進口，貨物裝卸量銳減，安平港必需轉型。安平港營運處的前身，高雄港務局安平港分局於民國一百年四月，主動拋出發展兩岸高速客貨輪的構想，希望藉由此類新式運具的引進，將安平港逐步發展為兩岸之間快遞貨物的母港。
一○一年三月台灣港務公司成立，持續推動上述構想，相關客貨運業者紛紛展開評估。因高速客貨輪的運載量很大，一旦順利開展，不僅可為台南地區各類產業提供發展商機，更可帶來大量的國際觀光客源。台灣港務公司於一○二年四月配合政府政策，推動設置自由貿易港區案，同年八月提出觀光遊憩發展區計畫案，確定安平港未來的轉型方向。
在業務經營方面，安平商港逐漸朝多元化方向發展，包括開發離島客運、引進海事工程業務、邀請大型豪華遊艇及活動書輪等具有特色船舶造訪安平港。
近幾年，雖無砂石進口，營運量仍逐漸成長。民國一百年的貨物裝卸量一百一十一萬噸；一○一年一百一十七萬噸；一○二年一百四十二萬噸。
安平港營運離不開兩岸問題，高雄港務分公司安平港營運處強調，安平港距廈門僅一百四十五浬，距福州兩百二十浬，是行政院核定的國際商港，也是台南與國際接軌的交通門戶，區位優越。因此中國大陸鄰近港口與國內離島地區，都是未來安平港業務發展重點。為積極發展業務，港務公司已加強與中國大陸鄰近港口互動，相信透過兩岸間的經貿、文化等各方面交流，將有助於安平港與台南地區的各項發展。（記者羅玉如）2014/05/30 16:59
安平港去年八月成為自由貿易港區，市府與台灣港務公司旋即成立合作推動平台，並設置單一窗口，共同為促進港市合作而努力。（記者吳孟珉攝）
北觀光南自貿發展計畫 就緒
行政院於一○二年八月二十日同意安平港申請籌設為自由貿易港區，預計一○三年第三季完成營運許可。除了籌設自由貿易港區，港務公司安平港營運處也提出「南自貿、北觀光」發展計畫。
「北觀光」部分，台南有文化古蹟名勝及國家級自然生態等多元觀光遊憩資源。因應兩岸直航、ＥＣＦＡ簽訂後航運市場商機、陸客來台限制逐漸開放等利基，港務公司規劃在安平商港設置水岸觀光遊憩區。水岸觀光遊憩區劃設有濱海遊憩園區、郵輪碼頭區、觀光商業園區等三大區塊。
「南自貿」係因應貿易自由化的全球化趨勢，結合雲嘉南產業發展需求及特性，由港務公司規劃申設安平港自由貿易港區。設置區域包含工業區一至七號碼頭、五期重劃區八至十二號號碼頭、四鯤鯓碼頭區二十二至三十一號碼頭，總面積約七十二點一公頃。
安平港自由貿易港區已於去年八月二十日完成籌設，目前正辦理設置港區圍籬、自動化門哨管制系統、港區監視系統等基礎建設，今年九月上述設施完工後，就會申請自由貿易港區營運許可。
現階段裕航船務代理公司已興建完成四萬兩千噸容量散雜貨倉庫一棟。合泰興業公司也已進駐港區。揚子開發控股集團所屬大型遊艇，已於三月入港停靠，將以安平港為母港，評估投資經營觀光遊憩發展區的可行性。巴福實業高速客貨輪「台閩之星」，準備經營安平至廈門定期客貨輪航線業務。（記者羅玉如）2014/05/30 16:59
安平港自由貿易港區已於去年八月二十日完成籌設，目前正辦理自動化門哨管制系統等基礎建設。（記者羅玉如攝）
市府將與港務公司攜手招商
針對安平港發展，市長賴清德表示中央政策是港務局朝「公司化」方向改制為台灣港務股份有限公司，相關港口市縣長首長則擔任公司董事，因此「港市合一」議題已不存在。未來市府會與港務公司攜手合作，共同招商，提升安平港的地位並帶動台南發展。
「港市合一」當初爭取最積極的是區內擁有高雄港的高雄市政府，原台南市政府亦有此議，不過市長賴清德表示，目前此項政策已經不存在，因為行政院交通部把所有港口交給台灣港務公司管理。港務局已改制為港務公司，所有港口相關的縣市首長是當然的公司董事，首長可在董事會代表轄內港口發聲，以此取代把港口直接交由直轄市經營。
他表示，原本安平港的貨品多屬進口砂石跟水泥，希望安平港成為自由貿易港暨自由經濟示範區後是翻轉安平港契機，對整個台南市未來的發展能有所幫助。
至於安平港的未來，賴清德說相較於高雄港，安平港的建設遠遠不及，像來往安平及福建廈門的客貨兩用輪就面臨安平港基礎設施不足。當務之急是請台灣港務公司做好基礎建設。（記者吳孟珉）2014/05/28 19:29
針對安平港發展，市長賴清德表示市府會與港務公司攜手合作，共同招商，提升安平港的地位並帶動台南發展。（記者吳孟珉攝）
若成示範區 配合推動智慧物流
安平港成為自由經濟示範區後，可經營事業包括貿易、倉儲、物流、貨櫃、貨物集散、轉口、轉運、承攬運送、報關服務、組裝、重整、包裝、修理、裝配、加工、檢驗、測試等。
規劃引進產業包括國際貿易及批發業、運輸及倉儲業、非鐵金屬物流業、化學品物流業、其他經自由貿易港區主管機關同意的使用項目。
營運模式規劃農產品加值運銷業務、一般貨物簡易加工、組裝業務、國際物流業設立發貨中心、委外加工業務。委外加工部分，安平港自由貿易港區希望結合大台南地區周邊產業，包括工業製造、農業生產等地區，規劃以「前店後廠」委託區外加工的營運模式經營。
安平港營運處表示，自由經濟示範區目前發展重點為「智慧物流」、「國際健康」、「農業加值」、「金融服務」、「教育創新」五大重點。安平港將就「智慧物流」部分，配合交通部規劃推動相關政策。目前也積極評估與「國際健康」、「農業加值」兩重點項目結合經營。
預期初期三年內可創造至少兩百五十個就業機會，若委外加工作業順利展開，帶動的就業機會與產值將可倍數成長。（記者羅玉如）2014/05/30 17:00
港市合作推動業務 設單一窗口
安平港去年八月成為自由貿易港區，市府與台灣港務公司旋即在十一月成立合作推動平台，並設置單一窗口，共同為推動安平港自由貿易港區業務發展，並促進港市合作而努力。
市府經發局長方進呈表示，市府與港務公司合作推動平台每兩個月定期開會，除加強港市合作、共同招商外，強化港區服務功能。
安平港具有發展優勢，包括是行政院核定之國際商港，也是台灣可與大陸直航的港口之一，距廈門僅一四五海浬，航行時間三點五小時，其優越區位不容忽視；
第二，安平港腹地涵蓋雲嘉南地區，區內農漁業產量豐富，產業群聚效應高，楊桃、芒果、柳丁與吳郭魚多項產品全國產量第一；
第三，安平港之腹地有南科、南科工及安平工業區等多個工業區，百分之五十五產業與安平港距離都在十公里以內。（記者吳孟珉 ）2014/05/28 14:59
謝龍介：應掌握自經區發展趨勢
國民黨台南市黨部主委謝龍介表示，繼安平港晉升「自由貿易港」後，也將成為「自由經濟示範區」，設立自由經濟示範區，主要目的是希望以開放的政策，吸引更多投資、貿易及更多的商品流動等，尤其區域經濟整合是全球不可擋的浪潮。相較於民間投資鄰近縣市的積極踴躍，我們必須看清事實，台南城市發展已經落後其他縣市四年，台南必須走出去，現在就是行動的開始。
謝龍介說，台南市擁有能容納遠洋航行能力船隻的安平港、國際級的台南機場，及四通八達的便利交通網，科工區產值大，農業亦具深厚的競爭潛力，這是台南市的發展優勢。台南市長賴清德既認為自由經濟示範區是翻轉安平港契機，就應該積極作為，以推升台南經濟，不能因為「反服貿」就反對政府推動的自由經濟示範區條例。
謝龍介指出，台南應該掌握自由經濟示範區「城市化」發展趨勢，加強和其他自經區彼此間合作發展空間，強化城市對城市合作機制甚至搭建專案功能，深化產業跨業別與技術合作，協助在地民眾掌握自由經濟示範區商機，進而建立「台南」的好口碑。（記者姚正玉）
國民黨台南市黨部主委謝龍介指出，台南應該掌握安平港設立自由經濟示範區的契機進一步發展，能否成功端視市府配合與否。（記者姚正玉攝）
陳亭妃：自經區經濟成效 未知數
立法委員陳亭妃表示，安平港雖被行政院核定為自由經濟示範區「六港一空一區」的其中之一，但是否能為台南市產業發展注入新動能，仍是未知數。
陳亭妃指出，安平港必須把腹地做大，將國內外的相關產業結合，把目標擺在國際市場。中央政府絕不能只把雞蛋放在「中國」這一個籃子裡，讓自由經濟示範區變成貿易的「單一示範區」。與中國大陸經濟「對接」會造成「兩岸經濟一體化」，對台南地區的經濟發展將造成潛在威脅，與國際市場接軌才是安平港自由貿易的主體政策，政府相關單位務必審慎評估。（記者姚正玉）2014/05/29 19:47
民進黨立法委員陳亭妃表示，安平港雖被行政院核定為自由經濟示範區，但是否能為台南市產業發展注入新動能，屬未知數。（記者姚正玉攝）
蔡旺詮：再創安平港風華 不能再等
民進黨議員蔡旺詮表示，安平港過去只是高雄港的輔助港，淪為砂石港轉運站，連物流、客運的相關硬體設施都很缺乏，如今安平港被列入自由貿易港，台南一定要把握機會，再創安平港百年風華，絕不能再「等」下去。
蔡旺詮指出，安平港列入自由貿易港區，近來被誤解以為就是自由經濟示範區。由於大家對自由經濟示範區計畫的質疑，連帶也影響大家對安平港成為自由貿易港的政策發展，他覺得市府應該想辦法釐清。
蔡旺詮不諱言，因服貿問題讓自由經濟示範區的問題複雜化，大家都很擔心自由經濟示範區是為中國大陸市場量身定位，他也很有疑慮，因而安平港應該像基隆港、高雄港一樣，先以自由貿易港區的模式推動，未來再視實際情況或是其他自由經濟示範區的發展後再行，若冒然直接推動自由經濟示範區，恐怕會了扼殺安平港的發展。
蔡旺詮認為，政府有責任要說清楚自由經濟示範區的原則和精神，且要避免影響台灣傳統產業生存、波及台灣品牌的水平，造成台灣人力人才的損失。他相信自由經濟示範區在「有條件」的情況下，未來還是可以推動。（記者姚正玉）2014/05/29 19:47
前民進黨台南市黨部主委蔡旺詮表示，安平港被列入自由貿易港，台南一定要把握機會，再創安平港百年風華，絕不能再「等」下去。（記者姚正玉攝）
陳淑慧：自經區推動 盼市府參與
立法委員陳淑慧表示，國際物流等項目，都是針對台南地區量身訂做，可以發揮在地優勢的重點發展產業，對推動地方經濟發展與就業，具有非常大的幫助。
陳淑慧希望大家可以摒除黨派成見，認真而負責任的一起來審查「自由經濟示範區特別條例草案」，集思廣益，讓相關的規劃，可以做得更好。另一方面，無論在「自由經濟示範區」審議規劃，或未來開發執行的過程中，地方政府的角色，都非常的重要，甚至攸關成敗。
陳淑慧呼籲台南市政府，不要以旁觀者的身分，提出冷漠的批評，應該以參與者的角色，作出具有建設性的建議，一起來推動安平港乃至整個台南市的建設與發展。（記者姚正玉）2014/05/29 19:47
國民黨立委陳淑慧認為，安平港被行院核定為自由貿易港及自由經濟示範區，顯示中央政府對台南發展的重視。（記者姚正玉攝）
新聞來源:中華日報 http://www.cdns.com.tw/
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